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牧区教育

农牧区教育发展状况及存在的主要问题

时间:2012/3/12 17:58:01  作者:未知  来源:本地原创  查看:366  评论:0
内容摘要:农牧区教育发展状况及存在的主要问题
一、发展状况
    近年来,我区农牧区教育在改革中有了长足的发展,主要表现在以下几个方面。
   (一)布局结构调整取得显著成果
   从1999年至今,经过中小学布局结构调整,全区义务教育阶段学校从12 215所减少到9106所,减少25%,教学点从7114个减少到3687个,减少48%,校均规模从 256人增加到387人;普通高中学校数从344所增加到 379所,在校生增加18.9万人,达到41.9万人,校均规模从658人增加到1106人。中小学办学效益明显提高。初等职业教育在困难中发展,在校生占初中阶段在校生总数的10%左右;职业高中招生数和在校生数有所回升,分别达到2.8万人和6.78万人,分别比上年增长4.8%和 4.2%。农牧民技术培训学校在调整中提高效益,校均规模从95人增加到149人,在校总人数稳定在86万人左右;扫盲和扫盲后教育在巩固中提高,每年扫除青壮年文盲2万人左右,使青壮年非文盲率稳定在96%以上,扫盲后的实用技术培训每年可达30万人以上。
  (二)义务教育管理体制改革和“两基”攻坚步伐明显加快
   贯彻全国和全区基础教育工作会议精神,各地把落实“以县为主”的义务教育管理体制作为一项重要的改革任务来抓,进一步明确了各级政府特别是旗县政府管理义务教育的责任。到2002年底,全区101个旗县(市区)已全部将农牧区中小学教职工工资上收到旗县统一管理,长期拖欠教师工资的现象得到有效遏制。随着“以县为主”管理体制的逐步落实,“两基”攻坚步伐明显加快。 2001年,全区有1个旗县实现“两基”达标,2002年有2个旗县实现“两基”达标,2003年有5个旗县实现“两基”达标(已完成自治区级验收,考虑到争取经费,未上报教育部审查备案)。到目前为止,全区“两基”达标旗县实际上已累计达到79个,“普九”人口覆盖率累计达到74.33%,较之“九五”末期提高了8.88个百分点。全区小学适龄儿童入学率达到98.94%,初中阶段毛入率达到94.5%,均高于全国平均水平。
  (三)农牧区办学条件有了较大改善
   通过实施“义教工程”和“危改工程”,使农牧区办学条件有了较大改善。一期“义教工程”实现投资8.17亿元,完成计划投资的122.12%(其中国家投人2.39亿元,自治区配套1.91亿元,盟市、旗县及其他投入3.8亿元),使51个贫困旗县、957个苏木乡镇、3164所中小学的办学条件有了根本性的改变。2001年,又有30个旗县、305个苏木乡镇、956所学校进入“二期义教工程”项目,计划投资5.45亿元,已实现投资3.38亿元。“中小学危房改造工程“使74个旗县、403所学校受益,3年间,国家投入 1.6亿元,盟市、旗县配套1.64亿元,新建和改扩建校舍 51.44万平方米。民族中小学新三室(微机室、语音室、电教室)建设项目,从1999年至2001年共投入800多万元,集中建设了55所示范性民族中小学。
   (四)现代远程教育网络工程建设取得明显进展
   从2002年启动现代远程教育网络工程以来,目前全区已有2270所农牧区学校完成了地面卫星接收系统的建设任务,还有730所中小学正在施工建设中;李嘉诚西部远程教育扶贫项目的790所学校已建成卫星接收系统并投入使用。国家远程教育示范项目的2138所学校的建设任务也已经落实。
   (五)全面推进素质教育,教育教学质量稳步提高
   2000年9月和2002年10月,自治区分别在乌海市海勃湾区和包头市召开了“中小学素质教育现场会议”,推广了上述地区在落实政府行为、深化教育教学改革,积极推进素质教育方面的经验,推动了中小学素质教育的全面实施。从2001年起,各地紧紧抓住课程改革实验的有利时机,有计划地组织实施新课程、新教材、新的教学方式和手段等方面的改革,促进了教育教学质量的提高。到2003年秋季开学,全区课改实验旗县(市区)已从18个扩展到55个。
   二、存在的主要问题
   农牧区教育作为我区教育的重点和难点,近年来虽有较大发展,但存在的困难很多,反映出的问题十分突出。
  (一)“两基”达标难度更大
  近两年,经过多方面的努力,“两基”达标旗县数虽逐年有所增加,但达标进程同全国相比依然滞后。到2002年底,全区有74个旗县达标,“普九”人口覆盖率达到 69.85%,仍比全国91.22%的比例低21.37个百分点,就是在西部12个省区中,我区也仅排在西藏、贵州、宁夏之前。目前,剩余的27个未达标旗县(包括5个未经教育部备案的旗县)中,国家扶贫开发重点旗县13个,自治区扶贫开发重点旗县10个,占85.19%,其中还有16个旗县属山区、老区和纯牧区旗县。这些旗县自然条件差,财政十分困难,教育基础尤为薄弱,平均拖欠教师工资3000万元左右,实现“两基”达标其艰难程度可想而知。
  (二)税费改革后,教育经费缺口问题更加突出
   到2002年底,全区“两基”达标累计欠债6.8亿元,世行贷款欠债1.8亿元,累计拖欠中小学教师工资16.96亿元。税费改革后,取消了农牧区教育费附加和集资,使农牧区学校公用经费来源仅账面数就减少2.94亿元,其中,附加费1.74亿元,集资1.2亿元(按1996—2000年平均数计算)。2002年,中央转移支付和财政预算只补充了 6200.4万元,尚缺2.32亿元,如果把乡村投工投劳、取暖柴煤及乡村承担的基建债务等计算在内,至少缺口 3.5亿元。
   (三)农牧区贫困学生较多,学生欠费问题较严重
   由于连年的自然灾害,从1998年开始出现比较严重的贫困学生拖欠学校各种费用情况,到2002年,欠费学生累计达201.14万人次,涉及学校10 568所。仅2002年当年,欠交书费24万多人次,欠交金额3806.34万元;欠交伙食费96 969人次,欠交金额4036.44万元;欠交住宿费 11.27万人次,欠交金额1248.41万元。到2002年底,全区中小学累计欠费1.54亿元。
    (四)中小学危房比例过高,学生安全得不到保证
    到2003年9月底,全区中小学尚有危房242.6万平方米,占校舍总面积的12.5%,其中,c级危房(需要维修后才能使用)48.1万平方米,占危房总面积的19.83%;D级危房(需要翻建或重建)181.4万平方米,占危房总面积的74.77%。这些危房大都集中在农牧区,直接威胁到广大师生的生命安全。
    (五)农牧区职业教育呈下滑趋势
    由于高校和普通高中扩招、农牧区劳动用工制度和管理不完善等多方面原因,农牧区职业教育呈逐年下滑趋势。从1999年到2002年,农牧区职业初中从275所减少到201所,减少26.91%;招生数从53 600人减少到 37 667人,减少29.73%;在校生数从14.17万人减少到 11.3l万人,减少20.18%。职业教育的滑坡,对农牧区教育综合改革和培养实用技术人才都有一定的影响。

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