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牧区教育

西藏自治区人民政府关于加快农牧区教育改革发展的意见

时间:2012/3/12 17:57:41  作者:未知  来源:本地原创  查看:319  评论:0
内容摘要:西藏自治区人民政府关于加快农牧区教育改革发展的意见
充分认识农牧区教育在我区经济社会发展中的特殊地位和重要性
     中央第三、第四次西藏工作座谈会以来,在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力支持下,全区各族干部群众和广大教育工作者艰苦奋斗,积极进取,教育事业持续、快速、健康发展,进入了历史上最好的发展时期。已经初步建立起一个包括幼儿教育、基础教育、特殊教育、职业教育、高等教育和成人教育在内的较为完整的社会主义现代民族教育体系。实现了“两有八零”的目标,全区已建成各级各类学校1016所,在校生已达到46.6万人。已有55个县区普及六年义务教育,有17个县区普及九年义务教育,37个县区通过扫盲验收。义务教育普及程度迅速提高,农牧区职业教育和成人教育取得新的进展,教育与农牧区经济社会发展趋于协调,结合逐渐紧密,为农牧区、农牧业发展提供了智力支持和人才保障,对农牧民增收、农牧业增效和农牧区发展进步起到了有力的促进作用。
    农牧区教育在我区全面建设小康社会和实现经济社会跨越式发展的目标中具有基础性、先导性、全局性的作用。我区农牧民人口比例高达85.5%,实现跨越式发展和全面建设小康社会的重点和难点在农牧区。农牧区教育发展的状况,直接关系到我区现代化建设的全局。加快农牧区教育发展,办好农牧区学校,是关系农牧民切身利益,满足广大农牧区人民学习需求的一件大事;是发展农牧区先进生产力、建设先进文化和实现农牧民群众根本利益的基础和条件;是促进传统农牧业向现代农牧业转变,从根本上解决“三农”问题的关键;是转移农牧区富余劳动力,促进农牧民增收致富的重要途径;是加强农牧区精神文明建设,提高农牧民思想道德水平,促进农牧区经济社会协调发展的重大举措。必须从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度,加快发展农牧区教育。
     农牧区教育在全面推进素质教育,构建现代国民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会中具有十分重要的地位。农牧区教育水平的高低,关系到各级各类人才培养和教育事业的协调发展,关系到民族素质的提高。农牧区学校作为遍布乡村的基层公共服务机构,在培养学生的同时,还承担着面向广大农牧民传授先进文化和科学技术,提高农牧民劳动技能和创业能力的重要任务。加快发展农牧区教育,使广大农牧民群众及其子女接受良好的教育,是实现教育公平和体现社会公正的一、个重要方面,是社会主义教育的本质要求。
     但是,全区农牧区教育整体薄弱,区域发展不平衡,自身发展能力不足,办学水平不高的状况没有得到根本改变,教育为农牧区经济社会发展服务的能力亟待加强。在新的形势下,各地、各部门要树立科学的发展观,要增强责任感和紧迫感,将农牧区教育作为教育工作的重中之重,一手抓发展,一手抓改革,在保证普及义务教育的前提下,实现农牧区各级各类教育的快速协调发展。
加快农牧区教育改革发展的目标任务
     加快农牧区教育改革发展的指导思想和原则:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持教育为人民服务的宗旨,坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针,坚持社会主义教育的公平公正性原则,坚持教育为“三农”服务的方向,坚持义务教育的优先发展战略。牢固树立科学的发展观,按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求,认真落实“科教兴藏”战略,深化教育改革,推进“三教统筹”和“农科教结合”,推进素质教育,提高教育质量,实施“两基”攻坚计划,全面提高人才培养质量,全面提升办学实力,促进农牧区教育跨越式发展。
     加快农牧区教育改革发展的目标:2003年一2007年,全面实施“两基”攻坚计划,基本完成“两基”攻坚任务。到2007年,全区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。小学适龄儿童入学率达到98%以上,“普九”人口覆盖率达到85%以上,初中入学率达到85%以上,青壮年非文盲率达到95%以上,高中阶段入学率达到40%以上,全区基本实现县县有幼儿园,城镇学前三年儿童受教育率达到15%,乡村小学和教学点附设学前班,学前一年儿童受教育率达以60%。已经实现“两基”目标的县(市、区),要进一步巩固成果,提高质量。
     加快农牧区教育改革发展的措施
    (一)发展农牧区教育,要坚持把德育摆在首位
要坚持不懈地开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育,认真做好“三个代表”重要思想“进教材、进课堂、进头脑”工作以及马克思主义“四观”、“两论”教育,树立科学的世界观、人生观和价值观。要根据我区实际和不同年龄段学生特点,调整充实德育内容,不断创新和改进德育工作的方式方法,增强德育工作的针对性、主动性和实效性。要加强青少年校外活动场所建设。
加强德育工作,是农牧区教育事业健康发展的政治保障。新的历史时期,社会主义市场经济对农牧区教育改革发展;对人的全面发展,尤其是思想道德素质提出了新的更高的要求。深入进行反对分裂、维护祖国统一的爱国主义教育,民族团结教育,把德育工作作为西藏最重要和最突出的问题抓紧、抓好、抓实。
    (二)坚持“两基”重中之重地位不动摇,打好“两基”攻坚战
实施“两基”攻坚是树立和落实科学发展观的必然要求,是落实“五个统筹”的集中体现,是一项十分重要的社会工程。自治区已成立以党委、政府主要领导同志为组长、常务副组长的“两基”五年攻坚领导小组。举全区之力,集中各方面力量,实施五年攻坚主计划。各地(市)、县要把“两基”攻坚摆在极其重要的位置,制定“两基”攻坚规划,由主要领导负责,实行目标管理责任制,逐一落实到县,建设项目要落实到校。基本建设项目要从实际出发,“实用、够用、耐用、安全”。要建立健全实施义务教育的监督、指导、检查、评估、验收制度与奖惩制度。要把“两基”五年攻坚建设成为一个民心工程、一个精品工程、一个阳光工程。自2003年起,“两基”攻坚实行一年一检查,一年一总结、一年一通报,确保“两基”攻坚目标任务的完成。
    农牧区教育和“两基”攻坚是实现我区经济跨越式发展和社会长治久安的基础性工程,要在实施“十五”计划、“十一五”计划中把农牧区教育作为全区基础建设的优先领域,摆在更加突出的位置。要采取超常规的发展策略,加强管理。加大力度,加快步伐,实现农牧区教育事业的跨越式发展。
要多方筹措资金,确保“两基”攻坚和教育事业发展建设资金需求。各地(市)、县要积极争取国家、对口援藏省(市)、国有大中型企业对我区农牧区学校建设资金的投入,组织实施“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”和寄宿制学校建设项目。
     整合农牧区教育资源。农牧、科技、教育等部门要通力配合,在农牧业新技术推广、农牧民科技培训和劳动力转移就业培训等方面加强协作,相互依托。
     认真实施小学规范化建设。力争用三年时间,基本完成全区小学危房改造,并同步实现规范化。加快初级中学校舍建设,通过五年努力,基本完成初级中学的建设任务,基本实现初级中学规范化。
采取切实有效措施,加快发展边境县教育。要在校舍建设、教学仪器设备配套、师资队伍建设、教育信息化建设等方面对边境县中小学给予倾斜。加快改善边境县中小学的办学条件,努力提高教育教学质量。
重视学校卫生、体育基础设施建设。进一步加强学校体育卫生队伍建设,牢固树立学生安全第一、健康第一的思想,努力为学生创设健康、安全、良好的学习、生活环境,形成良好的育人氛围。
     (三)积极推进农牧区教育改革,大力发展农牧区职业教育和成人教育
大力发展职业教育以促进经济社会发展、促进就业和促进人的全面发展。职业教育是教育中最富活力,最可探索,最具灵活性,最可深化改革开拓创新的领域。要增强信心,狠下决心,积极推进农牧区教育改革是推动农牧区教育发展的强大动力。大力发展农牧区职业教育和成人教育,构建为“三农”服务的初等、中等、高等三级职业教育网络,充分发挥农牧区学校的综合职能,拓宽服务领域,增强办学的针对性和实用性。
     积极推进农牧区中小学课程和教学改革,因地制宜地实施素质教育。要逐步加强对农牧区初中实验室、图书室的建设,保证实验课的开课率。开展劳动技术教育,实行文化课+职业课的教学模式和全员选修+初三分流的职教模式,努力使学生做到“升学有基础,就业有技能,回乡能致富”。要进一步修订完善农牧区学校劳动技术等职业课程教材。推行农牧露初中毕业证书+绿色证书的双证制度。
进一步规范和加强职业技术学校的建设,改变职业技术学校薄弱的现状。有效利用农牧区教育资源,深化农牧区教育综合改革,积极推进“农科教结合”、“三教统筹”。初等职业教育要紧紧围绕农牧业结构调整和增加农牧民收入,强化实用技术和致富技能培训。建立联席会议制度,打破部门分割,实现资源共享、相互依托、优势互补。农牧区中小学校实行一校挂两牌,日校办夜校,努力把农牧区中小学校办成当地的文化教育中心、现代文明和科技知识传播中心、实用致富技术推广中心和农牧民培训中心。农牧区中小学校都要有教改实践基地,有小农场或小牧场。要充分利用各地已有的农牧示范场所,承担部分农牧区学校学生的劳动实践培训任务,在农田、牧场、养殖场所、试验室的使用和业务指导等方面为农牧区学校劳动实践提供便利。鼓励有实践经验的专业技术人员担任农牧区学校专兼职指导教师,开设面向学生的职业技术课程。
    农牧区成人教育以扫盲和农牧民培训为重点,以农牧民提高科学文化知识,掌握l一2门实用技术,最终实现脱贫致富为目的,以农牧区现有小学、教学点为依托,与学文化、学技术、学法律等相结合。
   (四)加强农牧区教师队伍建设,推进中小学校人事制度改革教师队伍建设是农牧区教育事业发展和“两基”攻坚的关键,要努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、基本稳定的农牧区中小学教师队伍。认真开展在职教师的继续教育,认真组织实施“十百千”骨干教师培养工程和师德塑造工程。结合中小学课程改革,开展以新课程、新教材、新教法为主要内容的新一轮教师培训;加大职业教育师资的培养培训力度,努力培养“双师型”师资。重视边境地区和农牧区教师的培训提高工作,努力提高教师队伍紊质,逐步形成开放灵活的教师终身学习体系。
    要按照“两基”攻坚要求;制定教师队伍建设规划,调整、配套、补充合格教师。积极推进教师交流制度,加大教师培训、引进力度,促进教师资源的合理配置。
严格实施教师资格准入制度,严把进入关,积极推进中小学教职工聘任(聘用)制。进一步健全和完善教师考核制度,切实加强教师队伍管理。
    积极推行中小学校长聘任制。严格中小学校长任职资格条件,引入竞争机制,公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任、加强管理。
    各地区、各有关部门要制定优惠政策,鼓励大中专毕业生到“两基”攻坚县任教。制定并认真落实城镇中青年教师到农牧区学校任教制度,组织好“教育对口_支援”和“西部大学生志愿者计划”,确保普及义务教育对合格师资的需求。适当放宽艰苦边远地区学校教师职务评聘条件。努力改善农牧区教师的工作、学习、生活条件。
   (五)实施农牧区中小学现代远程教育工程,努力推进农牧区教育信息化建设
    要按照“科学规划、分步实施、协调发展”的原则组织实施“现代远程教育工程”。2005年,全面完成“普九”县教学点教学光盘播放系统、中小学校卫星教学收视点的建设,完成初中计算机网络教室的建设,完成部分高级中学校园网建设,部分小学和边境县小学建成教育电视“班班通”。2007年,绝大部分小学完成计算机网络教室和教育电视“班班遗”,初级中学配备卫星教学收视设备和计算机网络教室,高级中学完成校园网建设,不断推进义务教育的均衡发展,缓解农牧区教育资源短缺和师资不足的矛盾。
实施农牧区中小学现代远程教育工程,要与提高教育质量和效益相结合,要与农牧区教育规划和中小学布局调整、寄宿制学校建设工程相结合,要与推进中小学课程改革、教师继续教育相结合,要与农牧民培训和农牧区党员教育相结合。
    要制定相应的配套政策,积极探索建立教育信息化设施的日常运行和维护机制,保证必要的运行经费。大力开发适应西藏经济社会文化特点的远程教育资源。
    (六)加大投入,强化管理,完善经费保障机制
加快发展农牧区教育,必须坚持稳定的公共财政制度。积极争取中央加大对西藏义务教育的支持力度,建立规范、稳固的义务教育保障体系和保障机制。各级政府要明确保障农牧区义务教育的责任,增加对义务教育的投入。依法保障教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、在校学生平均教育费用的增长、教师工资和学生人均公用经费的增长。
    财政教育拨款要按照保工资、保安全、保运转原则,确保“两基”攻坚和教育事业发展需要,确保教师工资的足额发放和住房公积金、社保基金的正常运转,确保“两基”攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设的质量。要将改造和建设农牧区中小学校舍纳入社会事业发展基础设施建设计划。要建立正常的学校维护经费投入机制,所需经费纳入财政预算。新增教育经费主要用于农牧区。自治区财政设立扫盲教育专项经费、师资培训专项经费和农牧区职业教育专项经费。
加强经费管理,提高教育经费使用效益。自治区地方预算内基本建设资金投入教育的比例适度增加,地(市)县财政地方性收入投入教育的比例不低于20%,并做到逐年增长。各地(市)要积极主动做好同对口支援省(市)的协调工作,落实和实施好教育援藏项目,加大援藏资金对教育的投入,鼓励援藏省(市)、国有大中型企业加大对教育事业发展的支持力度。
    对农牧民子女义务教育阶段住校生仍实行“三包”、“两免”政策,高中住校生实行助学金制度。要适当提高“三包”经费标准。“三包”经费实行账户专户管理,要加强“三包”经费和助学金的监督审计,严禁虚报、铺张浪费或挪作他用。
    要通过征收城市教育费附加、开展勤工俭学、发展校办产业、设立地方教育基金、社会捐助以及争取外援等多种渠道筹措教育资金。要广泛动员与鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。充分发挥社会团体在捐资助学中的作用。对捐资助学贡献突出的单位和个人,要给予表彰和鼓励。
切实加强党对农牧区教育工作的领导
    加快农牧区教育改革发展,完成“两基”五年攻坚任务,是各级党委、政府的重要职责。各级党委、政府要把农牧区教育事业的发展列入重要议事日程,加强统筹协调,及时研究解决突出问题。教育、财政、发展和改革委、农牧、科技、劳动等部门要各负其责,共同为发展农牧区教育努力,形成“八方抬教”的良好局面。各级教育部门要切实把农牧区教育工作摆在教育工作重中之重的地位,统筹规划,加强管理,积极推进教育教学改革,加强教师队伍建设,努力提高教育质量和办学效益。发展和改革委要切实把农牧区教育发展纳入当地经济社会发展的总体规划,作为优先发展给予重点支持。财政部门要发挥公共财政的保障职能,为农牧区教育改革发展提供必要的资金支持。农牧、科技、劳动、人事等部门要结合本部门的实际,继续大力支持农牧区教育的改革与发展。严格实行农牧区教育发展目标责任制,把农牧区教育改革与发展目标完成情况作为干部政绩考核的重要内容。
    要提高依法治教意识,认真贯彻执行《教育法》、《义务教育法》,健全完善教育行政执法监督机制,加大教育执法监督力度。
    加强对农牧区教育的督导工作,坚持督政与督学相结合,认真做好“两基”评估验收。在“两基”攻坚过程中发挥教育督导的保障作用。
    要营造有利于加快农牧区教育发展,有利于学生健康成长的社会环境。动员和鼓励社会各界和广大群众支持农牧区教育,新闻媒体要加大对农牧区教育和“两基”攻坚的宣传力度,形成全社会关心、支持农牧区教育改革发展的良好社会氛围。

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